Демография в контексте национальных проектов
/ 0
- Подробности
- Создано 21.12.2006 14:28
- Опубликовано 21.12.2006 14:26
- Просмотров: 2453
Население России сокращается. Причем скорость депопуляции возрастает. Проблема катастрофического сокращения населения России всерьез ставит вопрос о судьбе страны.
Что же надо делать? Вероятно, хотя-бы для начала оценить ситуацию, понять, почему это происходит. А потом определить степень участия государства, бизнеса, общественных структур в предотвращении разрушительных демографических процессов в контексте реализации приоритетных национальных проектов.
Итак, на численность населения страны влияют три фактора: рождаемость, смертность и миграция.
Рождаемость
Первый вице-премьер России Д.Медведев заявляет, что средства материнского капитала, выделяемые государством, в размере 250 тыс. руб., призваны стимулировать граждан РФ отказаться от системы "один ребенок на семью". Это в перспективе позволит частично решить демографическую проблему.
Выделение материнского капитала - акция единовременная, и у правительства пока нет планов применять эту систему при рождении первого ребенка. Концепция материнского капитала исходит из того, что на материнский капитал имеет право женщина, которая родит второго либо следующего ребенка. У матери будет три варианта вложения выделенных средств: на улучшение жилищных условий, на образование ребенка и на часть трудовой пенсии.
В августе 2006 года Левада-центром был проведен опрос женщин репродуктивного возраста, согласно которого больше половины из опрошенных заявили о готовности родить еще одного или даже нескольких детей при условии выплаты им соответствующих "материнских" денег. А 80% считают, что в результате осуществления национального проекта в сфере демографии рождаемость может резко повыситься.
Средний показатель рождаемости по России - 10 человек на 1 тысячу населения, тогда как для ряда стран с аналогичным уровнем доходов - 17 детей. Индекс рождаемости в России – 1,3 ребенка на семью. Для нормального воспроизводства необходим индекс рождаемости 2,1. Еще в 1958—1959 гг. суммарный коэффициент рождаемости составлял в целом по России — 2,626, а в ее сельской местности — 3, 379.
Индустриальный тип урбанизации, вызвавший резкий рост городов и переселение деревенских жителей в города резко изменил привычные установки сознания. Примитивизация и интенсификация труда, необходимого для жизнеобеспечения, привели к резкому снижению для женщин временных и социальных возможности иметь детей до 30 и даже более лет, а для мужчин — к резкому снижению статуса главы, кормильца семьи и хранителя рода.
И сделать приоритетом демографической политики Российской Федерации трёхдетую семью. Начиная с рождения третьего ребёнка семья должна быть обеспечена оптимальным жилищем и персональным пособием в размере средней заработной платы.
В настоящее время до 15% российских семей имеют трёх детей, а по отдельным регионам — до 22%. При этом, согласно различным опросам, большая часть российской молодёжи убеждена, что в семье должно быть два–три ребенка. Одного ребенка, по опросам, хотели бы иметь 15% населения, двоих детей — 66% населения, троих — 17%. В общей сумме желание иметь двоих–троих детей достигает 84%. Не менее половины от этого количества, возможно, могут принять решение в пользу третьего ребёнка.
Предлагается ввести налог на бездетность. В РФ насчитывается около 21 млн. холостяков.
Можно привести в качестве примера программу "Норильского никеля", начатую в 2003 году. Матерям выплачивают 11 тысяч рублей ежемесячно до достижения ребенком возраста 7 лет. Одновременно через проект "Строим сами" (стройсберкасса) за 3 года прошло 25 тысяч семей. Индекс рождаемости в этих семьях - 2,3.
Этот пример весьма показателен. Деньги выплачиваются на каждого ребенка. Семья имеет жилье. Женщина может работать. И, наконец, самое главное – деньги платит компания. Заинтересованная в стабильном, уверенно чувствующем себя персонале.
Наше государство пока еще не настолько богато, чтобы действовать по примеру «Норильского никеля».
Да и надо ли равнять всех «под одну гребенку»? Будут ли получать «материнские деньги» жительницы Норильска? Или Москвы, в которой менеджеры средней квалификации получают уже в конвертах по 60, по 80, а то и более тысяч рублей, а в российской глубинке – на порядок меньше. Или на Дальнем Востоке, в Восточной Сибири?
В Москве и Московской области нет проблемы депопуляции населения. Точно так же, как нет её в республиках Северного Кавказа, нет в нефтедобывающих субъектах Федерации.
Совершенно недостаточно качественной пропаганды нормального отношения к семье, к семейной жизни, к рождению детей. У нас на одну свадьбу – едва ли ни один развод. Неполные семьи. Вал абортов. Дефицит «доступного жилья». Проблемы с занятостью. В том числе неполной для матерей. Зачастую молодые люди пренебрегают долговременными брачными отношениями в пользу нерегистрируемых сожительств.
Уровень детской беспризорности и безнадзорности из года в год продолжает оставаться крайне высоким.
Одним из важных факторов, определяющих низкую рождаемость, является отсутствие у молодёжи и молодых семей достойных жилищных условий и перспективы их улучшения по мере рождения детей.
В советский период семья обеспечивалась жилищем преимущественно в среднем возрасте, поскольку предоставление жилья рассматривалось в качестве своего рода вознаграждения за трудовой вклад семьи. В постсоветский период молодая семья также оказывается необеспеченной жильём, поскольку ипотечные схемы предусматривают в качестве обязательного условия фактически невозможные для молодой семьи ситуации: наличие денежных средств для первого взноса и стабильное высокооплачиваемое место работы.
Преодоление демографической катастрофы требует кардинального изменения данных схем в пользу обязательного и гарантированного государственного обеспечения каждой молодой семьи полноценными для воспитания детей жилищными условиями. В настоящее время на федеральном и региональном уровнях имеется чрезвычайно важный и полезный опыт реализации особой жилищной политики по отношению к молодым семьям в виде программ «Молодой семье — доступное жилье», «Доступное жилье молодой семье» и т.п.
Есть еще один способ стимулирования рождаемости – идеологический. Точнее, конфессиональный. Правда, в фактически безрелигиозной стране он вряд-ли сработает. Но в семьях подлинно религиозных детей достаточно много.
Можно вспомнить старообрядческие семьи с их трудолюбием, полным запретом на алкоголь и табак.
Как пример - Ирландия по продолжительности жизни находится на уровне ведущих европейских стран, одновременно имея очень высокие показатели рождаемости. Ирландия – религиозная страна.
В Израиле тоже продолжительность жизни выше, чем во многих европейских странах, но рождаемость высока. И здесь силен религиозный аспект.
В Российской Федерации ряд этносов, преимущественно мусульманских, не только не сокращает свою численность, но активно наращивает её.
Смертность.
Средняя смертность в России - 16 человек на 1 тысячу населения. За одну минуту в России рождается три человека и умирает четыре. В Китае - рождается 38, умирает 16, в США - 8 и 4 соответственно.
В Европе и Японии прирост населения примерно нулевой (рождается столько же, сколько и умирает).
Ожидаемая продолжительность жизни российского населения в новом столетии в среднем равна 65.2 года, тогда как в оба предшествующих пятилетия она превышала 66 лет и была на 8 лет меньше, чем в среднем по всем европейским странам (относительно Западной Европы - на 13 лет). В Японии уже средняя продолжительность жизни превысила 90 лет.
В России умирает в пересчете на 100 тыс. населения в 2 раза больше, чем в Европе и США.
В 3 раза у нас больше, чем в среднем по миру, самоубийц (40 на 100 тыс. населения) и по этому показателю мы занимаем первое место в мире.
Продолжительность жизни мужчины в России составляет неполные 59 лет — ниже, чем в Египте (Африка) и Боливии (Латинская Америка). В Японии — 77 лет и 4 месяца, в Швеции — 77 лет, в Великобритании — 75, во Франции — 74,5, в Германии — 74,4, в США — 74.
До 80% смертей приходится на долю сердечно-сосудистых заболеваний, злокачественных новообразований, отравлений алкоголем, травм. ВРоссии ежегодно до 100 тыс. человек пропадает без вести, до 30 тысяч каждый год погибает насильственной смертью.
Если бы в России удалось снизить преждевременную смертность от сердечно-сосудистых заболеваний до уровня стран Евросоюза, ожидаемая продолжительность жизни российского населения увеличилась бы на 6,7 года.
Но для этого необходимо снижать потребление алкоголя. Стимулирование отказа от курения. Фактический запрет курения в общественных местах. Сбалансированное питание. Всемерная поддержка массового спорта и физкультуры, утверждение здорового образа жизни.
Спортивные сооружения должны быть максимально доступны для всех, кто желает заниматься спортом.
Необходима всеобщая диспансеризация населения для раннего выявления заболеваний, прежде всего онкологических.
Миграция.
В течение 1991-2005 гг. в результате естественной убыли население России уменьшилось на 11 млн. человек. Фактором, сдерживавшим темпы сокращения численности населения, была внешняя миграция. В целом за 1991-2005 гг. миграционный прирост составил около 5,5 млн. человек. В 1991-1995 гг. миграция компенсировала 100% естественной убыли, в 1996-2000 гг. миграция возместила 50% убыли, в новом столетии миграция компенсировала менее 18.6% естественной убыли. С 2003 г. миграция замещает примерно 10%.
Словом, миграция как демографический фактор перестала играть существенную роль. И причины в весьма затрудненной процедуре натурализации, и проблемы обустройства, поиска занятости.
В случае сохранения нынешнего уровня рождаемости и смертности и отсутствия миграционного прироста численность населения России к началу 2025 г. по прогнозам составит 122 млн. человек, сократившись по сравнению с началом 2005 г. на 21,4 млн. человек. Есть и более пессимистические оценки.
Доля населения трудоспособного возраста сократится с 63,3-63,5% в 2006-2008 гг. до 57,6%-57,9% в 2020-2025 гг. Одновременно с 20,3% до 26,1% увеличится доля населения пенсионного возраста.
Россия – не исключение из правил. В начале семидесятых годов в ФРГ впервые в условиях нормального развития в послевоенный период число умерших превысило число родившихся. В Австрии в 1975 г. также началась естественная убыль населения. В два последующих десятилетия естественная убыль чередовалась с мизерным приростом. Подобное наблюдалось в Италии и Бельгии, а с 90-х годов - в Греции, Испании и Швеции. Со второй половины 80-х годов естественная убыль населения происходит также в Венгрии, Болгарии, Румынии, Чехии и ряде других стран Восточной Европы.
Однако с 1992 г. по 2002 г. население Франции увеличилось на 3.4 млн. человек, Великобритании - на 1.7 млн., Германии - на 3.1 млн., Испании - на 2.1 млн. Население США достигло 300 млн. человек.
При этом в 1991-1998 гг. в Австрии рост ВВП составил 53%, в Норвегии и США- 41%, в Дании - 39%, в Швеции - 35%, во Франции - 18%, в Германии - 12%. В России – сокращение практически вдвое.
ВВП России в 3.5 раза меньше ВВП Японии. Население Японии составляет 88% от российского.
Численность населения США больше, чем в России, вдвое, а объем ВВП - в 8.5 раза.
То есть на одного россиянина приходится ВВП в 4 с лишним раза меньше, чем в США или Японии.
Получается, что проблема не только в численности населения, а также в производительности труда, эффективности системы управления. Ну и качестве человеческого потенциала.
В начале тысячелетия население трудоспособных возрастов достигло пика за всю историю страны - 90 млн потенциальных работников. Затем началось сокращение. В 2008 г. ежегодное снижение достигнет миллиона, а к 2016-му - полутора миллионов человек. До 2020 г. Россия может лишится 20% рабочей силы.
Однобокая урбанизация индустриального типа, которая началась в стране с 30–х годов прошлого века, выступает одной из главных причин нынешней депопуляции страны. В настоящее время этот тип урбанизации не только не ослабевает, но и резко усиливается и, вдобавок, соединяется с процессами деградации базовых инфраструктур жизнеобеспечения и ключевых систем деятельности, что в итоге приводит к скоплению основной части населения в немногих «разбухающих» мегаполисах и быстрому запустению провинции и села.
Россия - самая крупная по размерам территории страна в мире, ее площадь 17,1 млн.км2. Затем идут Канада (10 млн.), Китай (9.6 млн.), США (9.4 млн.). При этом восточные районы страны в наименьшей степени освоены.
В 1897 г. на территории за Уральским хребтом проживало 5,7 млн. человек, что составляло 0,4 человек/км2. Накануне революции плотность населения Сибири и Дальнего Востока составляла 0,7 человек/км2. Плотность населения в восточных районах повышалась вплоть до начала 90-х годов прошлого столетия и достигла 2,4 человек/км2.
Но затем началось сокращение. Из-за Урала (75% территории РФ, 20% населения, 90% сырья) в Европейскую часть страны за годы реформ мигрировало свыше 3 миллионов жителей. Сейчас в азиатской части России проживает менее 28 млн. человек.
Слабо заселены районы Крайнего Севера и приравненные к ним по климатическим условиям. На эти районы, которые приравниваются к Крайнему Северу, у нас приходится до 70 % территории. И на этих 70 % проживают 11,5 млн. человек. 1 человек на 1 квадратный километр. Но даже эта крайне незначительная численность населения в азиатской и северной части Российской Федерации с 1992 года неуклонно уменьшается в абсолютном и относительном выражении.
В Сибири и на Дальнем Востоке пригодна для благоустроенного, комфортного проживания достаточно узкая полоса южных районов вдоль границы. Существует мнение, что необходимо интенсивно осваивать эти районы, и за счет их распространить практику эксплуатации месторождений Севера вахтовым способом.
Особенно критической является демографическая ситуация Дальнего Востока, где плотность населения упала до уровня 1959 г. 7,4 миллионам человек (плотность — 1,2 человека на 1 кв. км) противостоит 102,4 миллиона в пограничных северо–восточных провинциях КНР (плотность — 124,4 человека на 1 кв. км).
Показатели плотности населения восточных районов России в целом примерно в 30 раз ниже среднего уровня заселенности всего азиатского материка. При этом центр мировой активности смещается Восточную Азию.
Всё это требует решений по целевому заселению и вторичному освоению Дальнего Востока, а также перенесению значительной части политической, экономической и социально–демографической активности на Дальний Восток.
Возникает проблема трудовой миграции. Есть предложения о привлечения рабочей силы из Китая для совместной взаимовыгодной эксплуатация природных ресурсов Сибири и Дальнего Востока, для чего могут быть использованы различные организационно-экономические формы.
Проблема китайской доминанты очень болезненно воспринимается элитой, обывателями. Но следует напомнить, что крупные китайские диаспоры присутствуют в странах Юго-Восточной Азии. Причем это достаточно богатая, образованная, динамичная диаспора в каждом случае. Кстати, китайская диаспора есть и в США. Вообще там много разных диаспор. Как и в Канаде.
Важно просто понимать характер процессов миграции и иметь механизмы управления ими. Вот с этим у нас совсем плохо, ну совсем!
Да что там – до сих пор идет непонятный торг вокруг проблемы Малых Курил. А пойти на совместное управление, с экономическим упором никак не хотим. Или те же корейцы, которых после войны вышвырнули с Сахалина. Зачем?
Второй регион демографического давления на Россию находится за пределами её южных границ. Концентрация безработных в обстановке исламизации бывших союзных республик может существенно изменить геополитическую ситуацию, вызвать мощную миграционную экспансию. Но давайте задумаемся – что, каждый таджик – наркокурьер? Тогда почему никто не возопит по поводу цыганской наркомафии, действительно убивающей молодежь по России великой?
В свое время азербайджанцы и украинцы осваивали нефтяные месторождения Приобья. А узбекские поселки появлялись в Нечерноземье. Другое дело, что экономика была затратная, и люди оказывались заложниками ее.
Сейчас потоки неквалифицированной рабочей силы приводят к тому, что создаются землячества, общности. Люди нелегально остаются в России, меняют этносоциальную ситуацию. Это влечет за собой охранную реакцию, которая связана с проблемами толерантности в отношении своего-чужого.
Дмитрий Медведев утверждает, что миграционная политика России должна быть взвешенной и разумной.
Он обратил внимание на квотные принципы трудовой миграции в странах ЕС.
Если нехватку рабочих рук невозможно покрыть за счет собственных ресурсов, есть место для трудовых мигрантов. Но миграционные законы должны быть цивилизованными, современными. Не менее важная вещь, по его мнению, - адаптация людей, которые приезжают на работу.
Конфликты на национальной почве были, есть, будут как проявление крайней нетерпимости на фоне кризисов различной этиологии. Межэтнические отношения и помимо проблемы мигрантов вполне актуальны. В целом в стране насчитывается около 170 народов и этнических групп и около 25 субэтносов в составе этих групп. Всего же на территории современной России вместе с выходцами из других стран проживают представители 880 народов и национальностей. 32 из 89 субъектов Российской Федерации это национально-территориальные автономии. Кроме этого существуют национально-культурные автономии, не имеющие собственной территории (последняя из зарегистрированных - поляки), и одновременно 12 тысяч организаций, относящихся к сфере гражданского общества, которые действуют заодно с властными, административными структурами в области разрешения межнациональных проблем.
Никто еще не опроверг тезис о глобализации экономики. Мир – единый рынок. И на этом рынке свободно перемещаются труд, капитал, земля (в данном случае сырье).
А если более конкретно, то из 6 с лишним млрд. проживающих на планете людей всего-то около 150 млн. (2,5%) живут вне стран, где они родились. Это трудовые мигранты, легальные и нелегальные, бизнес-мигранты, претенденты на убежище из стран, где идут боевые действия или где они подвергаются преследованию по политическим, религиозным и иным причинам, члены семей, приезжающие к иммигрантам, осевшим в европейских странах, люди, прибывающие по туристской визе, а потом добивающиеся права на проживание, либо "растворяющиеся" среди нелегальных мигрантов и т.д.
Например, в Германии из 82 млн. человек почти каждый десятый - иностранец, не имеющий немецкого гражданства (проживают более 7,5 миллионов людей, имеющих статус иностранцев, и ещё почти два миллиона переселенцев, которые юридически являются немцами, но плохо владеют языком и плохо ориентируются в незнакомом для них обществе).
Речь идет о легально проживающих в стране иммигрантах, основная масса которых, происходящая из стран Восточной Европы - прибыла в последние 10-15 лет. В Берлине русскоязычная диаспора насчитывается уже 300 тысяч человек. 100 тысяч новых пришельцев в ФРГ - евреи, проходящие по немецкой статистике под "контингентные беженцы", выходцы из России и республик бывшего СССР.
Индекс рождаемости в Германии в расчете на одну женщину репродуктивного возраста составляет 1,25, тогда как оптимальной цифрой является 2,1. Федеральная служба статистики ФРГ предсказывает., что при отмеченных тенденциях численность населения Германии к 2050 г. составит лишь 64,9 млн. человек, и это при условии, если сальдо миграции будет ежегодно равно 100 тыс. человек.
В стране быстро растущий мусульманский компонент мигрантов, прежде всего выходцев из Турции - этнические турки, курды. Имеется немало беженцев из Ирана, афганцев, исповедующих ислам выходцев с африканского континента. Ислам исповедуют и многие выходцы из бывшей Югославии - боснийцы, косовские албанцы. Всего до 4 млн. мусульман.
Турецкая миграция самая мощная количественно – от 2,1 млн. человек по официальной статистике до 2,6 млн. по подсчету самой турецкой общины. Многие из них сумели найти себя, устроиться на работу и даже добиться карьерного роста. Есть и те, кто пополнил высшие слои немецкого общества.
Много забот вызывают более сплоченные диаспоры, которые не хотят интегрироваться в общество .
Нелегальная миграция – вещь безусловно нехорошая. Создается питательная среда для криминала (плата за пересечение границы, плата за псевдорегистрацию, поборы силовиков и чиновничества. Бесправие в отношениях с работодателем и т.д.). Европейцы ищут пути борьбы с нелегальной миграцией. Государства ЕС договорились о высылке нелегальных мигрантов, в большинстве случаев в те места, откуда они прибыли.
Испания приняла новый закон об иностранцах, который существенно снизил возможности для проникновения в страну нелегальных иммигрантов и ужесточил санкции против предпринимателей, использующих их труд. В Испании сейчас находится от полумиллиона до миллиона нелегальных иммигрантов. Согласно новым положениям, иммигранты не смогут легализоваться, даже прожив в стране пять лет, как было предусмотрено предыдущим законом. Полицейские власти обязали авиакомпании сообщать им данные о не вернувшихся в свои страны иностранных гражданах и получили право пользоваться списками лиц, зарегистрированных по месту жительства. Такая регистрация необходима, как испанцам, так и иностранцам, для получения права на медицинское обслуживание и обучение детей в школе. Предпринимателям, виновным в использовании труда нелегалов грозит штраф. Выявленных "нелегалов" насильно высылают на родину, им закрывается въезд в Испанию на ближайшие десять лет.
А у нас неизвестно даже приблизительно (!), сколько таких мигрантов в России. Согласно данным заместителя главы администрации президента РФ В.П.Иванова, в РФ сейчас находится от 12 до 15 млн. мигрантов. По другим данным - 10 млн. эмигрантов, из них в качестве граждан оформлены меньше миллиона. Остальные бесправны. Нет прописки, отсюда нет работы, а значит, надежд и перспектив. И ситуация нисколько не улучшается.
Демографы предполагают, что порядка 2-3 млн. иностранных работников только в 10-миллионной Москве. Такое соотношение может сложиться во многих других богатых регионах западной части России, и в нефтедобывающих районах Сибири.
Есть стремление мигрантов в мегаполисы. Это стремление нет нужды стимулировать. Его нужно упорядочивать. И может возникнуть стремление мигрантов в малонаселенные районы при условии возникновения там производства, инфраструктуры, жилья. Причем как российских граждан, так и натурализованных иностранцев. Здесь важна роль крупных компаний, как российских, так и транснациональных.
Переход к высокотехнологичному производству может вновь усилить поток достаточно образованных, русскоговорящих граждан Украины, Белоруссии, Молдавии, Казахстана.
Но и переход России к высокотехнологичному производству не избавит нас от малограмотных мигрантов. Неквалифицированный иммигрант позволяет местной квалифицированной рабочей силе жить лучше.
В свое время эмигранты создали США, Канаду, Австралию. Россия могла бы сначала "амнистировать" всех нелегалов, а потом, по примеру Канады и некоторых других стран, ввести для новых мигрантов систему баллов, чтобы заранее отделить "качественных" от "некачественных".
Заключение
Демографическая проблема неразрывно связана с экономической ситуацией, нравственно-эмоциональным тонусом общества.
Увеличение рождаемости, снижение смертности, упорядочение миграции могут происходить только на фоне интенсивного экономического роста. Рост этот должен сопровождаться сменой социально-технологического уклада, отказом от пресловутой «экономики трубы».
Причем следует в первую очередь заняться новым «освоением Сибири». Именно в контексте как действующих, так и намечаемых национальных проектов.
Что касается средств, отпускаемых на исправление демографической ситуации в рамках национальных проектов, то их следует оценивать как тест для выявления системных проблем и выработки механизмов их решения.